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內容簡介
煥智兄在大作中，特別針對「地方自治制度」（local autonomy）的問題，有其「自治」堅持觀點。此種力倡地方自治的哲學思考，不僅在臺灣的政治人物中是另類；就是研究地方自治的學者中，亦難得一見。希望讀者能由此書中，看到地方再生的運動契機；更能由書中認定作者的期許，就是地方再生的起始動力。——紀俊臣
蘇縣長對「區自治」既有宏觀的國際橫向比較視野，又有較微觀的基層（含村里、社區、農漁會等）垂直實務檢視；更難能的還同時納入政治學制度設計的基本邏輯，及來自八年實務經驗的民間需求，綜合提出對「區自治」落實的配套。對台灣民主紮根有期待的各路人馬，都應來讀讀蘇縣長的《台灣地方再生運動》一書。——廖達琪
這本書主要探討六都之後造成的一國三制亂象與直轄市的「新威權體制」，以及從比較國際地方政治體制，來探討何種地方治理體制才符合人民參與地方公共事務的基層草根民主的地方自治與地方再生精神？如何改革台灣過去基層選舉買票、黑金、跑攤文化，造成劣幣驅逐良幣的缺失？如何在制度達到克制的方法？以及探討地方自治體制與地方經濟發展的關係，為當前台灣經濟社會發展的困境尋找解方。——蘇煥智
作者介紹
蘇煥智
1956年出生於台南七股。國立台灣大學物理系肄業、國立台灣大學法律系畢業、輔仁大學法律學研究所碩士、律師高考及格。曾任國立清華大學講師、IBM臺灣分公司專利律師、臺灣人權促進會第七屆副會長、第二、三、四屆立法委員、第十四、十五屆台南縣長。著有《高科技智慧財產 : IC佈局設計之法律保障》、《黑面琵鷺的鄉愁續篇：為永續臺灣打拚的故事》(與謝志誠合著)、《治水新思維 : 臺南縣治水政策白皮書》(與彭紹博合著)、《進化南科 : 南科特定區開發模式解析》等書。
葉紘麟
1981年出生於基隆市。國立台灣大學政治系國際關係組畢業、國立台灣大學政治學研究所碩士、國立台灣大學政治學研究所博士 (一年於日本北海道大學研究)。曾任台大研究生協會副會長、日本立命館大學社會系統研究所客座研究員、現任愛鄉文教基金會研究員。著有《跟隨帝國的腳步 : 德富蘇峰認識中國的視角》。
目錄
推薦序二 關心地方 發展地方 ／紀俊臣
推薦序三 兼其宏觀與微觀的區自治 ／廖達琪
自序
第一章 六都政策對台灣的衝擊
一、直轄市制度與國際比較
二、六都升格決策的形成與產生
三、六都政策對台灣的衝擊
四、直轄市與一般縣市的差異
五、都縣不平權導致的資源傾斜
六、都縣平權為台灣均衡發展的當務之急
七、六都政策導致 121 鄉鎮市地方自治被廢除
八、取消鄉鎮市自治加速地方邊緣化
九、民進黨加碼要廢 198 鄉鎮市自治？
十、本章結語
第二章 國際地方自治制度之比較
一、問題意識
二、各國地方自治制度的比較
(1) 日本
(2) 南韓
(3) 德國
(4) 法國
(5) 義大利
(6) 奧地利
(7) 荷蘭
(8) 瑞士
(9) 葡萄牙
(10) 丹麥
(11) 芬蘭
(12) 瑞典
(13) 英國
(14) 美國
(15) 澳大利亞
(16) 柬埔寨
三、其他各國基層政府一覽表
四、結論
第三章 各國中央與地方財政收支劃分
一、問題意識
二、當前台灣的財政收支劃分問題
三、其他國家的其他國家的中央與地方財稅劃分經驗
(1) 中國
(2) 德國
(3) 日本
(4) 美國
(5) 瑞典
(6) 法國
四、分稅制對於地方經濟的影響
五、如何改革台灣地方財政：廢除統籌款 推動分稅制
第四章 台灣需要什麼樣的地方自治制度？如何改革？
一、鄉鎮市是否維持地方自治？
二、 直轄市區是否應實行地方自治？以台南市的經驗為例
三、台灣省轄市有沒有推動過區自治？
四、行政區劃怎麼重劃？
五、新地方自治：改革之道
六、本章結語
第五章 基層民主的困局：台灣地方再生的根本問題
一、社區總體營造文化導向，未重視在地經濟
二、村里範圍太小，應以鄉鎮市區為範圍
三、村里社區二元體制分為兩派，地方分裂
四、行政村無法形成整體經營，造成自然聚落割裂
五、鄉鎮市區選舉的流弊
六、地方資源不足與權限不足
七、地方自治與在地經濟、地方再生的關係
第六章 特種地方自治團體
一、是否應該思考河川流域管理自治政府？
二、農田水利會的國際比較經驗
(1) 日本
(2) 埃及
(3) 南韓
三、農田水利會應該廢除嗎？
第七章 結語
附錄一：歐洲地方自治憲章全文
附錄二：世界地方自治憲章全文
參考書目
序
這本書是愛鄉文教基金會對於有關「國際比較地方制度」的初步成果，希望有助於未來各界制定地方自治體制的參考！
今年是我開始提倡「直轄市需要區自治」的第六年。
從 2009 年馬政府要推動台北縣及台中縣市合併升格直轄市，當時我在台南縣長任內與台南市許添財市長，因為擔心台北縣及台中縣市、高雄縣市及可預期的桃園縣升格直轄市後，台灣開拓起源的台南，將在未來面臨地位更下降、財政分配更少的困境，所以乃共同發起推動台南縣市合併升格直轄市，並得以歷史文化首府的定位升格為直轄市。
在 2009 年推動合併升格時，也預知未來可能面臨鄉鎮地區沒落的危機，所以當時台南縣市政府合併提出的縣市合併升格計畫書中，我們就有提到「原台南縣範圍幅員遼闊，實乃有實施地方自治之必要，區議員（或區代表）維持民選，區政府可參考美國的經理人制。」為了確保台南市議會支持此一立場，還特別向台南市政府及市議會溝通此一立場。
後來行政院及馬總統在未徵詢地方意見，也沒有作好國際比較制度的 究下，即率然擅自以「小面積人口密集都會型」的「台北市治理模式」，硬套在「大面積城鄉混合型」的其他四都，並停止原鄉鎮市的地方自治改為官派；當時此一錯誤決策也引發台北縣、台中縣、台南縣與高雄縣的鄉鎮市代表會強力反彈，並到處陳情抗議。當時我並沒有一起陳情抗議，主要有幾個顧慮：
1. 台南縣市升格直轄市已經很勉強，如果再配合抗議是否會被取消升格直轄市的虞慮！
2. 合併計劃書已經明文要求維持鄉鎮市的地方自治及選舉。
3. 內政部已經明文承諾要在二年內檢討原鄉鎮市區是否維持地方自治問題！
4. 基層地方選舉買票、黑金、綁椿跑攤文化，也的確值得好好檢討。
可惜馬英九前總統、及時任內政部長的江宜樺（後來也擔任行政院長）雖然承諾「原鄉鎮市區是否實施地方自治？二年後通盤檢討」，但結果升格直轄市後兩年後，卻完全沒有檢討，衹有形式上向五都的民政局詢問意見。而升格直轄市後的民政局，握有區長任命考核的大權，當然不可能放棄此一權力，所以也更不會關心升格直轄市後，在大面積城鄉混合型的直轄市，其內部城鄉落差不但沒有縮小反而加速擴大、而且原來鄉鎮市級民選公職的服務熱情沒有了，升格後行政官僚化、服務變差、偏鄉邊緣化等問題都日漸嚴重。
馬英九和江宜樺未經研究及廣徵民意，而將台北市治理模式套在其他五都的決策應該負起歷史錯誤的責任，而二年應檢討卻毫無檢討，也是沒有誠信、不負責任的態度，應該予以譴責！
但是民進黨執政後，不但不作國際地方自治體制的國際比較制度研究，卻以民粹的反買票、黑道的反黑金思維，反而更進一步要加速推動將其他縣的鄉鎮市長改為官派，意圖消滅一般縣的鄉鎮市地方自治體。
從國民黨執政到民進黨執政，對於消滅鄉鎮市基層地方自治有志一同，這樣一錯在錯的決策，將會導致台灣更嚴重的城鄉差距，加速鄉村的滅村及田園的荒蕪，也將加速台灣的民主倒退，造成人民更無法參與地方事務，一切均需假手官僚體系才能執行，無形之中已造成「民主倒退」、「地方新威權主義」的形成。
我在 2011 年開始思考良好的地方治理模式，2012 年在蘇貞昌擔任民進黨主席期間，我擔任新境界基金會的地方自治小組召集人，開始和更多的學者與研究人員進行更進一步的討論，之後我在 2013 年提出如何借鏡日本制度及經驗，並參考法國與德國等歐陸國家的地方自治制度，醞釀出「直轄市新區自治」的主張，提倡最基層的地方自治體應該採取：
1. 「全部政黨比例代表」選制、
2. 鄉鎮市區政府應改為一元體制的「委員會制」（或稱理事會制、議會民主制）
3. 「開放地方政黨」等選舉方式的改革，以杜絕買票、黑金、地方派系分贓。
這就是我們所稱的「新地方自治」！
除了地方選舉制度之外，目前中央集權、集錢的威權體制，必須徹底解構，應重新建立一個「中央與地方對等」的「新伙伴關係」。中央應該把權力下放、財稅下放，讓地方政府有權有能。我們主張應該廢止「中央統收統支」的「中央統籌分配稅款」制，而直接採取德國、中國模式的「分稅制」。將跟經濟發展直接有關的所得稅、營業稅、貨物稅，由中央與地方直接分稅，並各分一半。對於較貧窮地區，則透過富裕地區及中央設立固定的區域平衡基金予以補助。採取直接分稅制，各直轄市、縣市、鄉鎮市，皆有分稅誘因，自然會為了增加稅收而拚經濟。
要振興經濟，要讓各地方動起來，採取「分稅制」 加地方財源，同時中央權力下放地方政府，縣市權力下放給鄉鎮市區，讓最接近人民的鄉鎮市區有權有能，如此自然可以全國遍地開花，由下而上推動台灣經濟振興。
本書從最初的研究與發想和對外發表，除了受到不少政界好友與學界先進的指正之外，風傳媒、蘋果日報即時新聞與新頭殼都曾經轉載過部分內文，在此一併致謝。
期盼本書的讀者能夠共同來努力，一起來推動打破中央集權體制，推動財稅、權力下放的「台灣二次民主運動」，共同創造一個活化在地生命力的政治環境！
詳細資料
- ISBN：9789869677707
- 叢書系列：
- 規格：平裝 / 224頁 / 15 x 21 x 1.6 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
- 出版地：台灣
- 本書分類：> >
內容連載
改革制度，地方才能再生
目前台灣正陷於以台北看台灣的短視局面。由於長期對於基層民意代表及地方自治事務的汙名化與無視，台灣政治學術界對於國際地方自治制度的比較研究資料並不多，對於中央與地方的財政收支劃分的比較制度的研究也非常少，而國人對於地方治理制度的重要性的關心程度也不高。而導致馬英九總統時代推動六都（直轄市）制度時，不但漠視直轄市在國際地方治理制度上正是獨裁威權國家的代表性體制（例如韓國民主化後，已正式廢止直轄市制度）；而且升格直轄市的城鄉混合型的縣區，馬政府竟然未經公開廣泛審慎的研究討論，而裁定以小面積而高度都會型的台北市的現狀治理模式，而輕率的套用在其他廣域面積城鄉混合型的五都上，而導致台灣五都原有 121 個鄉鎭市的地方自治法人資格被廢除，改為派出機關，停止 121 個基層鄉鎮市區的地方自治公職選舉。這樣的重大地方治理模式的變更，竟然不需要當地鄉鎮市區公民（在地的主人翁）的公民投票同意，即輕率的以中央政府的行政命令取消鄉鎮市改為區，並取消鄉鎮市區的地方自治法人資格，改為市政府的派出機關。區長改為官派，取消代表會。
這個制度已經實施了七年多，其影響情形不但造成地方聲音無法受到重視，連帶造成地方的政治與經濟、社會的加速崩壞。然而 2016 年小英政府執政後，不但陌視 121 個鄉鎮市自治法人廢止，反而要將其他 13 個縣的 198 鄉鎮市也要一起廢止地方自治。
當前的鄉鎮市區地方經濟社會的衰退，正在步日本的後塵，許多地方也面臨了滅村的問題，而為社會各界關注。今年（2018 年）五月行政院長賴清德就召開地方創生會報，學習日本安倍內閣的地方創生政策，表示將要推動地方創生政策，來促進島內移民、都市減壓，並且將會把 2019 年定位為地方創生元年。
中央主政者有留意到地方崩壞問題固然值得肯定，但地方創生並不是一個全新的政策，其實過去的社區總體營造、一鄉一特產，與地方創生是有相同的核心概念。過去的社區總體營造，雖然有許多成功案例，但總體而言的確是大部分不能算是成功的，而且往往沒有政府的補助就熄火了，而無法持續性。但這個原因到底是什麼？
你有沒有因為「搜一下」煩惱過？ 雖然說現在搜尋引擎很多，但百度早就失去「百度一下你就知道」的功能了，經常網上一搜，全是沒用的雞肋信息，很多軟體也沒啥實際用處，氣壞了我們這些熱鍋上的螞蟻！ ... 這不，前些天朋友正為找房子的事煩心著呢！他沒想到找房子居然比找工作還難，用他原話說，就是房子沒找到，頭髮都是一抓一大把。 昨天，他突然給我發了條信息，看完我整個人都驚了！ 他用Python腳本爬取租房網站的房源信息，利用高德的 js API 在地圖上標出房源地點，規定距離上班地點1小時內可到達的範圍。 不到半個小時就找到了一個滿意的房子！ ... ▲用Python 在地圖上就可以找房子啦 這操作也太酷炫了吧！關鍵是拿到了一手房源，省錢！ 以前找房子費時又耗力，還要謹防被黑中介或二手房東坑一把！現在鍵盤敲敲幾下，就能用Python找到房子，簡直太牛了。 誒，你可別以為 Python 就是用來找房子哦，人家用處多了去了~例如： 寫了一個爬蟲小工具，30秒時間，高清的電影資源、圖片素材、全球IT數碼信息統統自動下載，你就是「資源咖」本人； ... ▲自動爬取並下載資料 過年輕鬆買到火車票、高鐵票 用 Python3自動抓取 12306 網站信息，輕輕鬆鬆在這個火車票查詢工具買到票，過年回家再也不用跟黃牛討價還價了。... ▲自動抓取網站信息，輕鬆買票 一鍵P圖 不需要安裝複雜的Photoshop 軟體，用Python做的小工具分分鐘能扣個高精度圖，還能自動更換背景。 ... ▲3秒 更換各種背景~ 民間還流傳著一句話：「Python除了不會生孩子，什麼都會。」 玩跳一跳，可以用Python跳到4999分； 群里搶紅包，用Python分分鐘手氣最佳； 買東西淘優惠券，還是用Python…… 是不是驚了？它的用處可以說，「只有你想不到，沒有它做不到」。怪不得這把火早就燒到程式設計師圈外了，越燒越旺~連 SOHO 中國董事長潘石屹都在他的微博上，官宣自己要學 Python 語言！...第二天還洋洋灑灑地闡述了自己為什麼要Python。看得出來，Python真的深深地俘獲了大佬的心。...不過，Python 現在這麼備受青睞確實不難理解。這幾年來，Python的熱度一直都居高不下，風頭蓋過了所有程式語言。根據7月的PYPL排行榜來看，Python 繼在今年5月兩次甩開 Java ，位居榜首。...圖片來源：PYPL排行而且，相比較其他程式語言，Python更簡單、易學會：幾乎所有任務都可以通過30-40行代碼快速實現。國外越來越多的大學生和白領，都使用Python作為入門語言。深入學習後，可以用python做個網站、開發遊戲，許多知名網站都是用Python寫的，比如YouTube、知乎、豆瓣和新浪等；Python還是大數據、人工智慧、機器學習等新領域的第一開發語言。不過，你可能還是會問我：我既不是程式設計師，也沒想開發什麼遊戲，學Python幹嘛，這不是給自己添堵嗎？ 很負責任地告訴你，學！必須得學！ 前邊咱也說了，這Python 這匹黑馬一騎絕塵，無人匹敵，早就不是程式設計師的專屬技能了。 更關鍵的是，它在信息搜集和數據分析方面的應用已經非常普遍，對找工作和職（shen）業（zhi）發（jia）展（xin）也有相當大的幫助。 ... 數據顯示，2017年在僱主發布的職位說明中，Python技能需求增速達到174%，居於首位。 翻看現在企業的招聘信息，很多企業都紛紛給出了「熟悉 Python 優先」這樣的招聘條件，別人都會你不會，那你只能被狠狠拍在沙灘上了。............▲部分崗位的招聘要求 對於不喜歡自己的專業，想轉行的童鞋而言，學python也是一個很不錯的選擇，畢竟python工程師的平均薪資都在14000以上。 ...心動！這些就是我推薦大家也去學習python的原因。隨著python的大熱，市面上出現各種魚龍混雜的python入門課程，但是內容和課程服務卻跟不上。直到我接觸到了 風變編程-python小課，它改變了學習編程的形式，讓我打開了眼界：原來學編程可以和玩遊戲一樣有趣。...這次我與風變編程 | python小課合作推薦：四天人工智慧 python入門體驗課。我為大家爭取到了100 個限額優惠名額，想參加的小夥伴立刻搶購！ 四天人工智慧Python體驗課 13號信箱粉絲專享優惠價 8.9 元！ 一杯奶茶錢打開新世界 僅限前100名 掃碼，即刻開始學習 👇👇👇▲一杯奶茶錢打開新世界，掃碼即刻安排！ ... ... ... 適用人群 福利時間！ 13號信箱粉絲特惠 專享價8.9 元 不到一杯奶茶的價格 僅限前100名 掃碼，即刻開始學習 👇👇👇▲即刻掃碼，酷炫技能帶回家！ ...
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